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加强培育监管 促进社会组织持续健康发展

来源:中国社会报时间:2018-05-21 浏览次数: 次字体:【 76棋牌

  近几年,社会组织不断发展壮大,尤其是教育类的社会组织管理相对规范、专业水平较高、社会公信力较好,但由于观念、体制、环境等方面因素,社会组织还处于初级发展和粗放管理阶段,其发展还存在一些问题,与社会发展需求相比还有较大差距。

  问题:培育扶持不足
  社会组织活力有待激活
  社会组织结构失衡。在一些政策相对宽松、易于获得资源且准入门槛较低的领域,社会组织已初具规模,但在社会保障、公益慈善、社会福利和其他专业要求较高的领域,社会组织数量还相对较少。
  活力不强,规模较小。有些地区社会组织因市、区同城等客观原因,发展面相对较狭窄,如社会服务机构大多集中在教育类;有些社会组织是政府有关部门主导成立的,自主性不够,活力明显不足;还有部分社会组织专业人才匮乏、活动经费不足,内部组织机构、运行机制和管理体制尚不健全,制约了其社会功能的发挥。
  社会认知度不高。一些部门没有充分认识社会组织的性质、地位和作用,没有真正把社会组织培育发展工作纳入重要的议事日程,导致“为成立而成立”的现象。公众对社会组织知晓率不高,认同度有限,有事习惯于寻求政府帮助,很少考虑向社会组织求助。而有的社会组织长期处于休眠状态,影响了社会组织从业人员的工作积极性和主动性。
  管理力量薄弱。有些地区的民政局因受编制、内设机构的限制,至今仍未单独设立社会组织管理科室,该项业务一直由其他科室工作人员兼管,精力分散,对于社会组织的管理只局限于日常登记、变更、注销、年检年审工作。同时没有业务工作经费,给日常监管带来难度。
  政府向社会组织购买服务推进不够。由于受一些传统的理念、体制和机制的束缚,政府向社会组织购买服务推广力度不够。
  建议:加强各方协同联动
  完善监管长效机制
  营造发展环境。加大对社会组织的政策扶持和业务指导,努力营造发展社会组织的机制环境。一是推进政府向社会组织转移职能,完善社会组织承接政府职能的管理制度,扩大政府公共决策和实施中的社会组织参与。二是推动政府部门在需求大、多样性的公共服务领域,以公开招标,合同管理等方式,向社会组织购买服务,将政府购买服务纳入公共财政体系,并建立和落实引入购买服务的竞争机制和评估机制。民政部门要按照职能分工,深入开展社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录编制工作,加强对承接主体的资质审查,将社会组织承接政府购买服务行为纳入年度检查、评估、执法等监管体系。三是税收优惠政策要落地。财政、税务等部门要加大社会组织税收优惠政策落实力度,让社会组织真正享受到非营利组织的税收优惠,保障社会组织享有政府委托等项目的税收减免待遇,认真解决社会组织发展中捐赠所得税收优惠政策、票据发放管理等问题。
  积极扶持发展。以社会公益需求为导向,立足现有条件,加大对公益慈善类、社区服务类社会组织的扶持力度,引导具有发展潜力的初创型社会组织入驻进行培育孵化。一是提供资金支持。推动建立社会组织发展专项资金,并列入财政预算,为社会组织提供必要的启动资金、活动经费补助、项目经费补助等专项资金扶持。二是要培养和建立专业人才队伍。以人才引进、公开招聘、定向培养、委托培训、岗位训练等形式,大力培养专业的社会组织从业人员。三是要拓展服务功能。为社会组织提供综合性培育和服务场所,在办公用房、场地设施、资金资源等方面提供扶持和帮助,为其创造宽松的发展环境。
  加强平台建设。一是要分清职责。社会组织服务中心与业务科室要有相对明确的职责分工:行政中心窗口负责受理审批;业务科室侧重于事中事后的监管;服务中心主要是提供培育扶持、公益创投、信息服务、培训交流、宣传推介等多种功能的枢纽型组织。二是要完善内部管理制度。在中心硬件设施建设基本完成的基础上,进一步建立健全工作流程和管理制度,形成规范的申请、评估、入驻和出壳机制。三是要加强投入,保障服务平台的日常运作。建立健全对社会组织服务平台专职工作人员的培养、使用、激励等机制,加强自身建设,发挥平台在支持、沟通、整合等方面的独特优势,激活服务中心的各项功能,更好地为社会组织服务。
  强化监督管理。既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强后续监管。一是各部门要理清职责,明确监管责任,按照各自的职能分工加强对社会组织的监督和管理。民政部门要加强对社会组织的登记管理工作;业务主管单位应切实履行职责,健全工作程序,完善审查标准,监督社会组织依法按章程开展业务活动;其他有关部门要在各自职责范围内对社会组织实施监管。对于直接登记的社会组织,应落实“谁主管谁负责”的原则,强化监管,尽快形成相关部门各司其职、齐抓共管的综合监管体系。二是加强对社会组织法律法规的宣传教育。充分利用报刊、电视、网站等媒体,结合社会组织年检、评估等手段,向社会组织宣传相关政策法规,提高社会组织遵法守法的意识。加强社会组织相关法律法规培训,提高从业人员的法律素质。三是加强社会组织信用体系建设,指导社会组织加强内部治理,健全法人治理结构,完善民主管理机制,建立一套完整的政府监督、社会监督、自我监督相结合的监督体系,包括社会组织内部的会员、理事、监事监督,政府登记管理机关和有关部门的行政监督,社会公众和新闻媒体的监督,全方位、多层次形成有效的问责机制,保证社会组织健康发展。

 

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