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关于征求《绍兴市关于加强普惠型儿童福利体系建设的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

来源:市民政局时间:2018-05-25 浏览次数: 次字体:【 76棋牌

  现将《绍兴市关于加强普惠型儿童福利体系建设的实施意见(征求意见稿)》予以公告,公告时间为2018年5月25日至6月4日,欢迎社会各界提出意见。意见请以电子形式发送到8444515900@qq.com,并注明个人或单位真实名称、联系方式。联系人:谭素文,电话:88003096。

 

 

 

                                                              绍兴市民政局

                                                               2018年5月25日

 

 

绍兴市关于加强普惠型

儿童福利体系建设的实施意见

(征求意见稿)

  为进一步发展儿童福利事业,全面提升儿童权益保障和福利服务水平,不断提高儿童生活质量和社会关爱环境,建立健全普惠型儿童福利体系,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》(浙政办发〔2017〕67号)等文件精神,结合我市实际,现就加强普惠型儿童福利体系建设提出如下意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记新时代中国特色社会思想,落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,紧紧围绕市委市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署,以提升儿童发展权益为目标,以深化儿童福利供给侧改革为动力,以完善“一普四分”儿童福利保障体系为核心,以强化儿童福利分类扩面提质增权为重点,以提升儿童福利社会化、专业化服务为抓手,以健全儿童福利事业工作机制为支撑,不断推进儿童福利事业现代化发展水平。

  二、基本原则

  儿童优先、有感发展。坚持儿童优先的发展理念,把增进儿童福祉、提升儿童生活质量、促进儿童发展权益作为儿童福利事业的根本出发点和落脚点,保障和改善儿童福利水平,提升儿童的获得感。

  政府主导、多元参与。坚持政府主导,加大政府资金投入力度和购买服务力度,培育和扶持多元主体参与,拓宽参与的渠道与方式,形成政府主导、纵横整合、多元参与的儿童福利事业供给机制。

  分类指导、协调发展。以保障孤儿、困境儿童为重点,扩大农村留守儿童关爱保护,大力推进儿童福利事业城乡一体化和公共服务均等化,努力实现儿童福利保障与儿童福利服务均衡化发展。

  依法推进,标准创制。认真贯彻法律法规和政策,强化儿童福利事业公平正义理念,提高依法办事能力,推进儿童福利事业标准化建设,加强政府政策创制能力。

  三、发展目标

  深化提升分层分类为核心的儿童福利保障体系,健全完善部门联动为支持的儿童福利工作体系,深度发展社会参与为辅助的儿童福利服务体系,推进建设“互联网+”为方式的儿童福利智慧运行体系,全面深化适度普惠型儿童福利制度,加快普惠型儿童福利制度建设步伐,到2020年,形成家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童福利事业工作格局,建立起与绍兴经济社会发展相适应、与儿童生存发展相匹配,与其他社会福利、社会救助制度相衔接,城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化的普惠型儿童福利体系。

  四、主要任务

  (一)深化提升分层分类为核心的儿童福利保障体系

  1、完善基本生活保障。拓展儿童福利保障覆盖范围,在原有的孤儿、困境儿童的基础上,将低保、低保边缘户家庭的三、四级精神、智力残疾儿童、患重病或罕见病的儿童、父母一方死亡、失踪、重残、重病的儿童纳入困境儿童保障范围;父母一方重残、一方长期患重病的儿童、艾滋病病毒感染儿童列入事实无人抚养儿童范围;低保、低保边缘户家庭的农村留守儿童列入事实无人抚养儿童范围。(重病和罕见病包括白血病、先天性心脏病、自闭症、脑瘫、恶性肿瘤等重大疾病)

  提高孤儿、困境儿童生活保障标准,完善基本生活费自然增长机制。孤儿基本生活保障,福利机构养育的孤儿年基本生活费标准不低于当地上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70%,社会散居孤儿不低于当地福利机构孤儿养育标准的80%,并按月发放。事实无人抚养儿童、低保、困难家庭(低保边缘户、因病致贫户、就学困难户)中的未成年重度残疾人及三、四级精神、智力残疾儿童基本生活费参照当地社会散居孤儿基本生活费标准补差发放;其他的,按当地散居孤儿基本生活费现行标准的50%执行。儿童成年后具备劳动能力和完全民事行为能力的不再纳入政府供养福利保障范围(年满18周岁仍就读全日制院校的可继续享受基本生活费至毕业为止),一次性发给6个月的基本生活费。发放生活费补助的儿童,按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,给予动态价格补贴。

  2、加强医疗康复保障。健全完善孤儿和困境儿童医疗保险制度,在特困人员中的儿童(孤儿)给予全额救助的基础上,将其他困境儿童也纳入城乡困难群众医疗救助体系,实现诊疗、医保、救助一站式服务。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,形成困境儿童医疗保障合力。

  完善儿童大病医疗康复补贴制度,强化对患重病、罕见病儿童和其家庭的支持力度,重度残疾儿童除享受残疾人生活补助和困境儿童基本生活补助之外,还可以根据年龄、残情和康复需求,申请康复治疗和康复补贴,按规定发放护理补贴。

  完善病残儿童的普惠型救助体系。对有康复需求和适应指征的0—6周岁残疾儿童提供人工耳蜗手术、肢体矫治手术、配置辅助器具和康复训练等基本服务,对7—18周岁的残疾儿童依托儿童福利机构,开展“添翼计划”。切实做好“0—6岁残疾儿童抢救性康复项目”和深化完善0—6周岁在读、在训残障儿童助学康复资助项目,提升发现、干预、矫治和专业康复训练能力。落实弃婴和流浪乞讨未成年疾病患者的发现、护送、救治机制,对弃婴和流浪乞讨未成年病人医疗救治,实行首诊负责制和先救治后结算。

  加强儿童健康管理。认真做好0—6岁儿童免费健康管理工作,每年为3—6岁儿童免费提供1次生长发育和体格检查。为 HIV、梅毒和乙肝感染孕产妇所生婴儿提供免费阻断,包括规范检查和规范治疗补助、婴儿配方奶粉补助、免费注射乙肝免疫球蛋白等,并开展跟踪随访管理。对本地户籍及父或母在绍居住1年以上的新生儿,免费给予疾病筛查、听力筛查和听力诊断服务。

  3、强化教育保障。有效落实孤儿、困境儿童就学资助和教育帮扶政策,将孤儿、困境儿童、家庭贫困留守儿童优先纳入教育资助体系,完善助学金制度,落实减免学费政策,不断扩大资助面和资助力度,切实保障孤儿、困境儿童和留守儿童受教育的权利。

  深入推进特殊教育第二期提升工程,加快特殊教育学校标准化建设和儿童福利机构特教班建设;支持儿童福利机构特教班为社会残疾儿童提供特殊教育;大力推进特殊教育学校举办学前教育,支持残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。建立健全残疾儿童教育评估制度,轻度残疾儿童实行随班就读,中重度、生活可以自理的残疾儿童实行特殊教育学校或儿童福利机构特教班就读,重度且生活无法自理的残疾儿童实行送教上门。积极推行融合教育,探索个性化教育与教康结合的教育模式,提高残疾儿童义务教育入学率和教育质量。

  消除制度障碍,为流浪儿童、失足未成年人、流动儿童、无户籍儿童等平等接受义务教育创造条件。全面落实农业转移人口及其他常住人口随迁子女在流入地参加升学考试政策。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。加强学校安全教育和心理辅导,采取有效措施,保障儿童身心安全和健康。

  4、解决住房困难。符合条件居住在城市的孤儿(包括社会福利院收养的年满22周岁的孤儿)、困境儿童成年后,符合保障性住房申请条件且具有独立生活能力的,优先通过提供公共租赁房、发放租赁补贴、给予实物配租等方式给予保障;居住在农村的孤儿、困境儿童成年后,乡镇政府(街道办事处)、村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房解决住房困难。

  5、扶持就业创业。“按照社会自主择业、政府促进就业”的原则,鼓励孤儿、困境儿童成年后自食其力。积极支持和帮助孤儿、困境儿童成年后自谋职业和自主创业,在技能培训、职业规划、税费减免、小额贷款等方面予以支持和优惠。强化对孤儿、困境儿童成年后就业困难的就业扶持援助政策,有效落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍和社会保险补贴等政策。大力开发政府、社区公益性就业岗位,有效落实属地福利企业优先录用机制,保障就业权利。积极探索社会企业、电子商务等新型就业、创业方式,强化创业培训实训能力,落实减税免税政策,鼓励各地针对孤儿、困境儿童成年后的创业就业政策创制。

  (二)健全完善整体联动为支持的儿童福利工作体系

  1、深化四级网格化服务工作机制。健全各区、县(市)儿童福利指导中心,完善街道(乡镇)儿童福利服务工作站、社区(村)专职儿童福利督导员设置,明确各级职责、督导办法和奖惩措施,捋顺纵向保障的“市、区(县、市)、街道(乡镇)、社区(村)”四级基层儿童福利工作网络。

  2、完善部门协作联动机制。充分发挥儿童福利工作领导小组统筹协调能力,进一步形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的儿童福利管理体系,建立联席会议制度。健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的孤儿、困境儿童、农村留守儿童得到关爱保护。

  3、积极发挥群团组织作用。各级群团组织要发挥自身优势,深入开展适合孤儿、困境儿童、农村留守儿童特点和需求的关爱、帮扶等服务,发挥示范带动作用。依托职工之家、妇女之家、儿童之家、青少年综合服务平台等,以项目化的方式,强化对孤儿、困境儿童、农村留守儿童及其家庭的各种专项化服务。

  4、加强儿童福利督导员队伍建设。制定出具有科学性、可操作性的《儿童福利督导管理与服务规范》。建立儿童福利督导员选任制度和管理制度,充实儿童福利督导员队伍,提高儿童福利督导员业务素质。通过政府购买服务等形式,切实保障城乡社区儿童福利督导员的各项待遇。

  5、强化专业人才队伍建设。充实儿童福利机构专业力量,加强医护人员、康复师、特殊教育教师、社工等人员职业培训,提升专业化水平。对从事特殊教育工作的人员落实特教津贴,将儿童福利机构内教师、医护和康复人员专业技术职称评聘审工作纳入教育、卫生系统职称评聘审体系,适当提高专业技术中高级岗位比例。加强孤残儿童护理员职业化建设,积极推进职业资格制度,组织开展职业技能培训和鉴定工作,实行持证上岗。参照绍兴市护理人员工资指导价位,合理确定孤残儿童护理员收入水平。

  (三)深入发展社会参与为辅助的儿童福利服务体系

  1、积极培育专业化儿童服务社会组织。采用政府资助、定向委托、购买服务、公益创投等方式,开发儿童服务公益项目,大力培育专业化儿童服务社会组织,特别是能够为孤儿、困境儿童、留守儿童提供专业化的社会组织,到2020年,全市形成4-5家有一定规模能够提供专业化儿童服务的社会组织。

  2、创新家庭寄养、收养机制。扩大寄养儿童范围,提高寄养家庭的准入门槛,评估选择抚育条件较好的家庭开展委托监护或家庭寄养,让适合寄养的儿童回归到更具稳定性且健全功能的家庭。稳妥开展国内、涉外送养工作,适当扩大收养主体范围,探索增设“试养期”制度,进一步完善具体行为的监督机制,探索建立第三方参与的追踪调查机制。完善保护被遗弃儿童的规章制度,保障弃婴的生存权,坚决惩治恶意弃婴和拐卖儿童等行为。

  3、支持社会慈善和志愿力量介入儿童社会服务。鼓励社会慈善力量广泛开展困境儿童、留守儿童社会结对助养,积极倡议和组织社会各界人士开展定期走访、捐款捐物、结对帮抚、周日家庭寄托等活动,在学校、社会建立一批“留守流动儿童之家”。秉持开放、参与、发展的理念,以“社工+义工”、“儿童福利督导员+义工”的方式,推动儿童福利志愿服务专业化。

  4、引导市场力量参与儿童服务业。鼓励企业采用冠名资金、直接购买服务项目、公私合营等方式,参与儿童福利设施建设、运行和儿童福利服务。充分发挥民资在资源整合及经营服务上的优势,引导企业等市场主体积极发展儿童服务产业,满足儿童的生活照料、康复保健、文化教育、医疗卫生、心理辅导、亲子互动、游戏娱乐等社会服务需求。鼓励与儿童生活需求相关的企业进驻社区(村),为儿童多元化需求提供便捷性服务。

  (四)推进建设“互联网+”为方式的儿童福利智慧运行体系

   1、打造“儿童福利智慧服务平台”。以市儿童福利指导中心为载体,以信息化、智能化整合政府、机构、城乡社区、社会组织、企业资源,打造具备咨询解答、业务申请、公益互助、政府管理、社会化服务等五大功能集于一身的“儿童福利智慧服务平台”,实现线上线下立体式、精准化服务。

  2、发展信息互联互通机制。加强政府部门纵向层级之间、横向部门之间的沟通协调,加强政府部门与儿童服务机构及服务人员的信息互联互通,实现部门信息横向联网、不同层级信息纵向联动、服务终端有效衔接的智慧运行机制。强化儿童福利工作信息管理与服务系统基础数据库建设(包括儿童福利人员数据库、儿童福利服务人才信息库、儿童福利服务机构信息库,优秀儿童福利服务项目数据库等),实行动态管理机制。

  五、强化保障

  1、加强组织领导。各地高度重视,加强组织领导,健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的儿童福利事业工作机制。市儿童福利领导小组要充分发挥职能优势,加强协作,整合资源政策,加强监督考核,确保各项福利保障措施切实落实到每个儿童。

  2、加大政策保障。各地要根据工作任务和要求,结合本地实际,尽快建立强有力的组织体系、服务网络和保障政策,创新开展满足孤儿和困境儿童不同需求的福利服务,进一步加强适度普惠型制度建设。

  3、加强宣传引导。开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。积极创新宣传形式,把儿童权益保障活动与和谐社区、文明村镇等主题建设结合起来,传播有益于儿童成长和发展的社会、文化信息,弘扬助孤、济困、爱幼风尚,在全社会营造保护儿童、尊重儿童的良好氛围。

  本意见自发布之日起施行。本意见中涉及的相关政策,适用范围为越城区(高新区)、柯桥区、上虞区、市直开发区,所涉资金由当地财政按原渠道自行负责,其他各县(市)可参照执行。

  本意见由市民政局、市财政局等相关部门负责解释。

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